整治前：北京路旁大新镇脏乱空地。

整治后：原先的脏乱空地种上了排排小树。

整治前：兴庆区大新镇新水桥村垃圾如山。

整治中：新水桥村如山的垃圾堆不见了。

蝶变的美丽乡村。

核心提示

“脏水靠蒸发，垃圾靠风刮”，这是许多人对于农村环境治理的印象。在我市，通过服务外包、网格化治理等体制机制的创新，农村环境卫生治理从过去的突击性、暂时性，向现在的长期性、系统性转变，建设“美丽乡村”的步伐不断加快。

全市城乡环境综合治理誓师大会召开以来，环境治理如火如荼地开展，全市广大农村，通过体制机制创新，把环境治理同美丽乡村建设结合起来，加快“美丽银川”向“美好银川”蝶变，让群众享有更多的民生红利。

一线记录

打造碧水蓝天让群众畅快呼吸

坐在贺兰县常信乡旭光村村民董莉家中，可以清晰地听见车辆呼啸而过，相比这些车辆噪声，董莉最不能忍受的还是过去房屋后面的小煤场。

这里地处109国道的岔路口，以前就在董莉家边上，集合了不少小型煤炭加工厂。从外面进来的煤，在这里集中，简单加工，转运至其他地方。就是这两个环节，已经让周边覆上了一层黑色。“冬天晒的辣椒，上午拿出去，下午就变黑了。”回忆起前两年的情景，董莉历历在目。

周边的村民每天至少得擦两次桌子，想在院子里晒衣服根本不可能，家家的窗户缝上，贴着宽透明胶带，到了夏天也不敢开窗户。不过，这一现象从去年冬天开始好转。随着环境整治力度的加码，这一带的小煤厂，也被纳入了取缔的范围。去年底至今年初，贺兰县取缔了这里的6家煤厂，查封了设备，关掉了煤厂院子的大门。

近日，例行检查的工作人员再次来到这里，小煤厂被封存的设备落上了厚厚的土灰，而周围的环境则大为改观。董莉家中的家具干净了不少，窗户上的胶带也都撕了下来。“确实干净多了，这里毕竟是我们生活的地方，肯定是希望环境好起来。”董莉笑着说。

治理亮点

建立农村环境治理长效机制

网格化治理

“转运垃圾2万余立方米，平整土地160余亩，砌护围墙40米，4月以来，我们重点对新水桥村15队长期闲置的已征未用土地进行了清理。”新水桥村党总支书记王绍利向记者介绍，在他眼中最大的变化是，现在的农村环境整治已经从过去的临时突击打扫变为现在的网格化管理。

兴庆区爱卫办相关负责人告诉记者，去年，兴庆区两乡两镇环卫工作外包之后，通过实行网格化管理，区、乡（镇）、村三级监管，实现农村环境卫生保洁的长效机制。通过环境卫生打扫的劳务外包，一方面实施网格化管理，使农村地区的林、渠、沟、道环境卫生实现常态化管理；另一方面，帮助当地一定年龄的劳动力解决就业问题。

清扫保洁工作服务外包后，由乡镇负责对清扫公司进行检查考核，确保实现垃圾日产日清、长效保洁的目标。兴庆区大新镇镇长赵艳华告诉记者：“我们构建环境监管档案系统，镇、村、组（社区网格）分别建立管辖范围的污染源档案和台账。对工作开展不力的清扫公司进行考核，并根据办法进行处罚，确保环境治理的长效机制得到保障。”

推进城乡环卫一体化

服务外包

“过去就是脏水靠蒸发、垃圾靠风刮。”49岁的杨艳芹是金凤区良田镇园林村保洁员，她告诉记者，以前只有遇到重大活动、检查，才会对各个主干街道、村子巷道进行集中清扫，自从金凤区实行城乡环卫一体化以来，这个情况发生了翻天覆地的变化。如今，良田镇各个村共配备了82名保洁员，每天骑着三轮车过来，走街串户打扫卫生。此外，通过引进专业公司，良田镇机械化清扫从无到有，如今机械化清扫率已达到80%。

要确保长期效果，市场化运作更需要细致入微、监管到位，才能为其增添持久保障。“除了良田镇，丰登镇的3条主干街道也外包给专业化公司。“服务外包不代表政府甩手不管，针对企业的清扫，我们按照城市道路清扫标准进行考核，实行抽查制度，只要抽查一次发现垃圾脏点、清扫不到位，处罚1000元，3次后进行约谈，年终对外包企业实行末位淘汰。”金凤区爱卫办主管刘建荣说。

随着环境的逐步改善，村民的环境卫生意识也不断提高，杨艳芹说：“以前我要挨家挨户上门‘催着’收垃圾啊，现在村民家门口很少有垃圾堆放，看到保洁员来了后都会主动将垃圾扔进保洁车里，保洁员再将垃圾转运到垃圾中转站，实现日产日清。”

让美丽乡村触手可及

特色小城镇建设

“没有建设特色小城镇以前，自己住的房子采光不好，冬天自己烧煤，既不卫生也不环保。村里的道路不通畅，环境卫生也不好。”马建东是兴庆区大新镇村民，去年他从土房子搬进了“小二楼”。据了解，通过特色小城镇建设，已有400多户像马建东这样的村民搬进了新居。

截至目前，兴庆区通贵乡集镇安置区一期于去年10月底完成分房，安置区二期、三期均在建设中。通贵乡乡长马洪梅告诉记者，随着滨河大道、滨河黄河大桥、兵沟黄河大桥的建设通车，通贵乡迎来了历史性的发展机遇，打造滨河回乡特色小城镇的“蓝图”被排上了日程。她介绍道：“我们现在已经启动了建筑节能改造，回乡风貌的街区已经开始显现；通过安置区建设，群众的居住条件不断得到改善；规划水域面积250公顷的水系及园林景观已经开始动工，未来一个回乡风情的旅游休闲小镇将逐渐呈现，群众的生产、生活也将大变样。”

包括兴庆区通贵乡、贺兰县立岗镇、灵武市马家滩镇、梧桐树乡、金凤区良田镇、西夏区镇北堡镇、兴泾镇在内，自2016年以来，我市已实施了7个“美丽小城镇”和24个“美丽村庄”建设，通过新建道路，改造农贸市场和环卫设施、中心广场，新建污水处理站等工程提升小城镇综合环境，让美丽乡村触手可及。

记者手记

创新，推动美丽乡村建设

如何让“服务外包”可持续化，就是要做到“有利可图”。这就需要政府加快供给侧改革，从产业升级、经济转型入手，引入投资主体，推进“服务外包”早已不是一个新鲜事物，让专业的人干专业的事已经成为一种共识。尤其是农村环境治理，单靠政府投入，已经不是最优选择。通过体制、机制创新激发市场活力，建立起长效机制，让政府和市场两只手共同发力，才能让“美丽乡村”一直“散发魅力”。

具体措施

专项行动发力扮靓乡村环境

◆强化城镇生活污染治理。完成银川第一、第二、第四污水处理厂等5座污水处理厂提标，新建第七、第九污水处理厂。2017年年底前，现有城镇污水处理厂全部完成提标改造，达到一级A排放标准。强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集管网建设，建成区污水收集率达到95%，完成污泥处理设施升级改造项目。

◆开展土壤环境质量调查。按照国家制定的土壤调查技术规范及自治区土壤污染状况详查总体方案要求，配合自治区开展土壤污染状况详查。全面建立农用地土壤环境质量基础数据库。

◆控制农业面源污染，开展农业废弃物资源化利用试点，打造绿色良田。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。建立健全农用残膜及农药包装废弃物回收利用机制，推广农用残膜回收利用技术。加强化肥、农药等农业化学投入品的使用管理，扩大测土配方施肥范围，推进有机肥、缓释肥利用、秸秆还田等，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。积极推进农作物秸秆饲料化、资源化等技术应用。加强畜禽养殖污染防治，有条件的县（市）区可建设1~2个生态示范养殖小区。

◆整治农村和城乡接合部环境卫生。开展以清理“五堆、六边”即（煤堆、粪堆、柴堆、土堆、垃圾堆，渠边、路边、村边、墙边、场边、河边）和垃圾死角为重点的农村和城乡环境卫生集中整治。以城镇街道、城乡接合部、集贸市场、城中村及公路、河道、桥梁、铁路周边等部位为重点区域，做到不留死角。在铁路、公路、高速路、河道两侧，村与村之间连接路，林带周边、厂区周边等部位，落实保洁经费和保洁人员，明确作业标准。

◆全力推进“美丽乡村”工程。全市共建设美丽乡村、特色小镇和美丽庄点42处，完成绿化美化提升720亩，重点在房前屋后、道旁河边、村里村外“见缝插绿”、“见空造景”，实现“村内有绿地，园内有花草，路渠有绿荫，四旁有树木”的村庄绿化格局。

美好愿景

愿“美丽乡村”成为城市居民的向往之地

农村一二三产业融合发展，加快特色小城镇建设、打造休闲旅游产业，通过产业发展，尤其是休闲旅游发展倒逼环境提升，同时利用环境提升促进休闲、旅游等产业发展形成良性循环，让乡村越来越美丽。

在“服务外包”的同时，也要建立起相应的监督机制，做到监管到位，才能为其增添持久保障。特别是可以和“智慧银川”建设结合起来，创新监管方式，探索出可复制、可借鉴的银川模式。

随着城镇化的进程，不少农村已经成为“空心村”“老年村”，可是，塞上江南的田园，仍然是人们渴求的心灵栖息之地。住惯了城市森林的人们，对于自然村落充满了向往。

“我希望农村的环境越来越好，成为我们节假日外出放松的好去处。”市民姜鹏建议，可以把乡村打造成周末短途旅游的好去处，村民也能增收，市民可以消费。“我们去过浙江、安徽、山东等地，那里的村庄人也很少，但是通过发展乡村旅游，当地经济发展得红红火火。”

的确，美丽乡村，需要环境支撑，更需要活力和人气。“我们不能投入大量资金，把美丽乡村建好了却让它空在那里。”贺兰县政研室副主任徐彦宁说，今年，贺兰县将尝试通过合村并社、“增减挂钩”等方式，推动自然村落向行政村聚集、行政村向中心村聚集、中心村向集镇聚集，盘活农村集体建设用地。

本报记者 王一平 周志翔